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关于印发“浙江省科技富民强县专项行动计划资金管理暂行办法”的通知

发布日期: 2008-08-25

(浙财教字〔2006〕41号)

为贯彻落实财政部、科技部《科技富民强县专项行动计划实施方案》,以科学技术提升农业特色产业,推动县域经济持续发展,促进农民增收致富,壮大县乡财政实力,经研究,决定设立科技富民强县专项资金,以确保我省科技富民强县行动计划的顺利实施。为规范和加强科技富民强县专项行动计划资金的管理,提高资金使用效益,我们研究制定了《浙江省科技富民强县专项行动计划资金管理暂行办法》(以下简称《办法》),现将《办法》印发给你们,请遵照执行。
第一章   总   则
第一条   为规范和加强科技富民强县专项行动计划资金(以下简称“专项资金”)的管理,提高资金使用效益,依据财政部、科技部《关于科技富民强县专项资金管理暂行办法》,特制定本办法。
第二条   专项资金重点支持欠发达地区,具体按照浙江省委、省政府浙委〔2005〕22号文所定的范围[包括海岛县(市、区,下同)],适当兼顾其他欠发达县。
第三条   专项资金实行项目管理。项目一次性申报立项和批复预算,列入中央试点县的项目在考核的基础上分年度拨付资金。
第四条   专项资金按照以下原则管理和使用:
(一)分级管理、以省为主。科技富民强县专项行动计划(以下简称“专项行动”)由省、县分级管理,以省为主,县具体负责组织实施。省财政、省科技行政部门负责集成相关科技资源,协调落实相关政策和专项资金投入。
(二)统一部署、分步实施。根据各地区域特色和地方科技工作基础,进行整体规划设计,统一部署安排,选择具有示范带动作用的县及不同类型的科技项目进行扶持,成熟一批,实施一批。
(三)财政引导、奖补结合。以财政投入为引导,构建多元化投入机制。通过财政资金的前期引导和后期奖励等方式,调动社会各方参与实施专项行动的积极性,加大对专项行动的资金投入。
(四)专款专用、追踪问效。专项资金要按照《办法》规定的开支范围使用,不得用于与专项行动无关的开支。同时,建立对专项行动立项、实施、验收的动态管理机制,加强对项目预算执行情况和使用效果的监督管理,提高资金的使用效益。
第二章   专项资金开支范围
第五条   专项资金应当围绕区域特色产业发展,重点支持技术的引进、消化吸收、示范推广、技术培训等方面的工作。
第六条   专项资金的开支范围:
(一)新技术、新品种引进费:是指项目实施过程中为引进新技术、新品种,或购买专利,进行消化吸收、生产工艺流程改造、技术的适用性改进和集成创新等发生的费用。
(二)技术示范应用费:是指项目实施过程中为开展技术示范所需购买或改造小型仪器设备、低值易耗品以及租用示范场地等发生的费用。
(三)科技服务费:是指项目实施过程中聘请科技人员对项目进行技术指导、咨询、服务所发生的费用。
(四)培训费:是指项目实施过程中开展的实用技术培训等工作所发生的资料费、讲课费、场所租用费、学员食宿补助等费用。
第七条   各试点县应当按照国家有关财务规章制度的规定,加强对专项资金的管理,严禁擅自扩大开支范围。专项资金实行单独核算和管理。
第三章   申报与审批
第八条   专项资金的申报内容包括试点县科技富民强县专项行动计划实施方案(以下简称“实施方案”,格式见附1)和项目预算,应同时上报。
申请国家试点县包括上年已申请未批复的实施方案和项目预算于当年3月15日之前申报,逾期不予受理。
第九条   实施方案的申报和批复
(一)根据省专项行动方案,申报专项行动的县应当由县科技富民强县工作协调领导小组牵头组织有关部门按照相关要求制定实施方案,由县科技行政主管部门、财政部门共同上报到省级科技行政主管部门、财政部门。实施方案应包括实施周期内专项行动的总体目标、具体任务、可行性分析、保障措施等。
(二)申报县应围绕本地有突出优势的特色产业,优选一个项目进行申报。专项行动实施周期根据科技项目的具体情况确定,项目周期一般为两年。根据区域特色产业布局情况,也可以由若干个县围绕一个区域支柱产业的不同环节和内容进行联合申报。
(三)省财政、省科技行政部门组织专家对申报县的实施方案进行论证,选择优秀方案作为省级试点县进行培育,并批复试点县的实施方案,同时组织汇总材料向财政部、科技部申报国家科技富民强县专项行动计划试点县。
第十条   项目预算的申请和批复
(一)项目预算申请由各县根据上报试点县的实施方案,填写专项资金申请表(见附2)和项目预算支出表(见附3)。并按照本办法规定的专项资金具体开支范围报送详细的测算依据、标准、说明等。
(二)省财政对各县提出的专项资金申请进行审核,批复省级试点县的预算方案,汇总入选省级试点县的资金预算等材料向财政部申报。
(三)根据国家批复的试点县和资金补助额度,由省财政按1:1进行配套;未列入国家级试点县的省级试点县由省财政给予一定的培育补助资金,培育期为一年。
(四)在下达补助资金前,由省科技行政部门根据批复的实施方案和项目预算分解确定项目任务,分别与试点县签订项目合同(合同文本格式另行制定)。省财政会同省科技行政部门按照批复的预算和项目合同的约定下达补助资金。
(五)专项资金拨付按照财政资金拨付管理的有关规定执行。对列入国家级的试点县,省财政根据项目执行情况,分两批拨付专项资金。项目执行第一年拨付项目总补助资金的70%。对于项目第一年执行效果好的,第二年继续拨付其余30%资金;对于第一年执行效果不理想的,则停止拨付。
对省级试点县由省财政一次性拨付省级培育补助资金。
第十一条   经批准的项目预算一般不予调整。各试点县可根据项目的执行情况提出项目预算调整建议,并按照申报程序履行报批手续。
第四章   组织实施
第十二条   各级财政、科技部门要加强与相关部门的协调,集成资源,落实资金,严格按照省专项行动总体方案和国家批准的试点县实施方案组织专项行动的实施。
第十三条   试点县政府要保证必要的财政投入,以保障专项行动的顺利实施。
第十四条   省财政、省科技行政主管部门对专项行动的实施实行动态管理。
第十五条   市级财政部门、科技行政主管部门按照有关要求,协调落实相关配套措施,对专项行动实施进行指导。
第十六条   试点县要充分发挥科技富民强县工作协调领导小组及办公室的作用,明确职责,合理分工,协调推进专项行动的实施。科技富民强县工作协调领导小组办公室要加强项目管理,严格按照批复实施方案的内容和要求组织各相关单位具体落实,要及时向上级管理部门报告执行情况和重大事项,积极配合有关部门做好各项监督检查工作。
第十七条   项目因客观原因必须中止的,试点县应及时提出申请,由省财政、省科技行政主管部门负责清查处理,项目结余资金归还原渠道,专项资金形成的固定资产按照国家有关规定处置。
第五章   绩效考评与监督管理
第十八条   专项行动实行绩效考评制度,对项目立项、执行、效果、资金管理等进行绩效考评。省财政将对开展工作积极、措施得力、效果显著的县以项目补助的形式给予适当奖励,奖励经费主要用于继续实施专项行动,也可用于项目实施过程中对引进、应用新技术、新品种发挥示范带动作用的农户、企业和相关单位的奖励。
第十九条   县科技富民强县工作协调领导小组办公室负责立项、执行和验收全过程的监督检查。
项目完成后,试点县科技富民强县工作协调领导小组办公室应当在1个月内向省财政、省科技行政部门提出验收申请。省财政、省科技行政部门按照有关规定组织验收。
第二十条   省财政、省科技行政部门组织有关机构和专家对专项行动执行情况进行年度检查和整体评价。
对出现未经批准变更项目和任务,挤占、截留、挪用专项资金,未落实承诺经费等行为的试点县,省财政、省科技行政部门将视其情节轻重采取追回拨款、终止项目、取消试点县资格等措施。县协调领导小组未履行职责,造成项目不能顺利实施,项目目标不能实现的,将调减对该县的专项资金支持力度。
第六章   附   则
第二十一条   县级政府安排的用于实施专项行动的资金,可纳入本办法统一管理。
第二十二条   本办法自发布之日起施行。
第二十三条   本办法由浙江省财政厅、浙江省科技厅负责解释。

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